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　　一、糾紛由來

　　廣元市商貿(mào)協(xié)會(huì)是廣元市商貿(mào)產(chǎn)品供貨商共同成立的社團(tuán)組織，廣元市某商貿(mào)公司（以下簡(jiǎn)稱“商貿(mào)公司”）是其會(huì)員企業(yè)，主營(yíng)超市業(yè)務(wù)。廣元市商貿(mào)協(xié)會(huì)11家企業(yè)（供貨商）與商貿(mào)公司（經(jīng)銷商）為9年的合作伙伴，雙方合同約定每月1-5日為對(duì)賬期，5日以后至月底以前為結(jié)算期，結(jié)算期內(nèi)結(jié)清上月供貨款。2016年6月起，經(jīng)銷商資金出現(xiàn)問題，導(dǎo)致6—11月貨款出現(xiàn)拖欠。供貨商多次催促，期間，10月25日經(jīng)銷商在催促下支付少部分貨款。11月1日、16日供貨商分別兩次發(fā)函告知停止供貨，經(jīng)銷商回函貨款付款到9月底，11月合同到期后將不再續(xù)簽。11月17日雙方就貨款支付、是否續(xù)簽合同繼續(xù)合作等事項(xiàng)進(jìn)行磋商，但因貨款付款時(shí)間等分歧，未達(dá)成共識(shí)，期間多有不快。18日上午，供貨商去經(jīng)銷商處辦理清算事宜，經(jīng)銷商相關(guān)部門設(shè)置障礙，拖延怠慢，18日下午，供貨商到經(jīng)銷商賣場(chǎng)撤回貨物，再次發(fā)生不快。之后，經(jīng)銷商一直未支付拖欠貨款，清算事宜也不予辦理。案件的核心爭(zhēng)議有兩點(diǎn)：一是雙方是否續(xù)簽合同，繼續(xù)合作；二是如不繼續(xù)合作，貨款支付時(shí)間是依據(jù)經(jīng)銷商所說，按行業(yè)慣例在清算結(jié)束3個(gè)月后，還是依據(jù)供貨商所言，按合同約定在清算結(jié)束15—20天內(nèi)。

　　二、情況分析

　　案件發(fā)生的主要原因是經(jīng)銷商出現(xiàn)融資困難，不能按照合同約定及時(shí)向供貨商支付貨款。經(jīng)銷商到期未支付貨款的行為是一種違約行為，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。《合同法》第一百零七條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”。在供貨商反復(fù)催款過程中，雙方均有言辭過激行為，進(jìn)一步加深了矛盾。但雙方是長(zhǎng)達(dá)9年的合作伙伴關(guān)系，有調(diào)解基礎(chǔ)，調(diào)委會(huì)打算以化解矛盾、修復(fù)關(guān)系、促成合作為出發(fā)點(diǎn)著手調(diào)解。

　　三、調(diào)解工作

　　2016年12月9日，廣元市工商聯(lián)人民調(diào)解委員會(huì)深入市商貿(mào)協(xié)會(huì)走訪調(diào)研，了解到案件情況。12月13日，市工商聯(lián)組織案件雙方當(dāng)事人在市商務(wù)局3樓會(huì)議室進(jìn)行調(diào)解。市商貿(mào)協(xié)會(huì)11家涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人和商貿(mào)公司負(fù)責(zé)人全部到場(chǎng)。

　　調(diào)委會(huì)宣布了自愿平等、合法公正的調(diào)解原則，鼓勵(lì)雙方實(shí)事求是、心平氣和地陳述各自的觀點(diǎn)、表達(dá)訴求。隨后，供貨商11家企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)銷商分別就案情的發(fā)生、發(fā)展、矛盾焦點(diǎn)、主要訴求作出陳述和申辯。期間，調(diào)委會(huì)主任全程把控調(diào)解節(jié)奏，調(diào)委會(huì)本著化解矛盾、修復(fù)關(guān)系、促進(jìn)合作的調(diào)解方向，對(duì)11家供貨商提出的焦點(diǎn)問題進(jìn)行歸納提煉后，反復(fù)征求雙方看法、意見，對(duì)前期雙方之間產(chǎn)生的糾紛、誤解進(jìn)行說和。通過約4個(gè)小時(shí)的調(diào)解，雙方達(dá)成諒解，表示出繼續(xù)合作意愿。2017年1月回訪中獲悉，雙方續(xù)簽合同，合作良好。

　　四、啟示與思考

　　當(dāng)前企業(yè)遇到的矛盾糾紛涉及經(jīng)濟(jì)、政治、人文等各個(gè)領(lǐng)域，人民調(diào)解工作也面臨更為復(fù)雜的情況，如何尋求突破口，進(jìn)一步做好糾紛預(yù)防、排查，全方位運(yùn)用法律、政治、經(jīng)濟(jì)等手段加以化解，可以從以下幾方面尋求突破：

　?。ㄒ唬┙⒘Ⅲw工作格局，力爭(zhēng)在三方合作上求突破。商會(huì)調(diào)解組織要借力發(fā)力，做好與法院、大調(diào)解辦的訴調(diào)銜接。一是聯(lián)合法院建立訴前調(diào)解機(jī)制和調(diào)解協(xié)議效力確認(rèn)機(jī)制。法院受理的商事案件，當(dāng)事人是非公有制企業(yè)或商協(xié)會(huì)會(huì)員的，在法院正式立案前，征得當(dāng)事人同意，可暫緩立案，派商會(huì)人民調(diào)解組織先行調(diào)解。經(jīng)人民調(diào)解組織簽章后的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)確認(rèn)其效力，提高商會(huì)調(diào)解的權(quán)威性；二是聯(lián)合司法局加強(qiáng)關(guān)注指導(dǎo)。聯(lián)合司法局加強(qiáng)對(duì)商會(huì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，會(huì)同工商聯(lián)大力宣傳商會(huì)人民調(diào)解工作的先進(jìn)典型和工作成效，不斷擴(kuò)大商會(huì)人民調(diào)解工作的社會(huì)影響力，為商會(huì)人民調(diào)解工作的開展創(chuàng)造良好的條件和氛圍；三是工商聯(lián)積極推進(jìn)組織建設(shè)。工商聯(lián)要切實(shí)承擔(dān)起商會(huì)業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，積極推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解組織建設(shè)。通過法院、大調(diào)解辦，司法局、工商聯(lián)建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，通報(bào)工作情況，共同研究和解決工作中遇到的困難和問題，形成糾紛化解指導(dǎo)協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的立體商會(huì)人民調(diào)解工作格局。

　?。ǘ﹥?yōu)化調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)，力爭(zhēng)在服務(wù)水平上求突破。調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)直接影響調(diào)解效果。持續(xù)提升調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)，一是人員選聘要專兼結(jié)合。在綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、商會(huì)規(guī)模數(shù)量、糾紛發(fā)生數(shù)量等多種因素基礎(chǔ)上，以符合現(xiàn)實(shí)需求為原則，加大專家型人民調(diào)解員選聘力度；積極吸納人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)聲望人士以及律師、公證員、法律工作者等參與人民調(diào)解工作的志愿者隊(duì)伍，逐步建立起一支懂法律、懂政策、懂企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、熱心人民調(diào)解工作的專兼職相結(jié)合的商會(huì)人民調(diào)解員隊(duì)伍，改善隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)；二是培訓(xùn)培育和規(guī)范提高相結(jié)合。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，豐富培訓(xùn)手段，堅(jiān)持每月對(duì)商會(huì)人民調(diào)解員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和調(diào)解技能的培訓(xùn)，不定期組織基層人民調(diào)解員就典型案例、疑難問題、調(diào)解技巧等方面進(jìn)行交流、研討，按照“三懂一會(huì)”（懂政治、懂法律、懂政策，會(huì)做群眾工作）標(biāo)準(zhǔn)努力打造一支高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊(duì)伍。

　　（三）健全“調(diào)防結(jié)合”機(jī)制，力爭(zhēng)在影響力上求突破。調(diào)解組織要善于從既往調(diào)解案件中科學(xué)分析和把握糾紛產(chǎn)生、發(fā)展規(guī)律和常見類型，樹立“預(yù)防為主、調(diào)解為輔”理念，建立完善的調(diào)防結(jié)合機(jī)制。要加強(qiáng)與“三方四家”（勞動(dòng)保障部門、工會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、工商聯(lián)）的協(xié)作，聯(lián)合建立對(duì)企業(yè)、商會(huì)內(nèi)部常見的勞動(dòng)關(guān)系糾紛排查預(yù)防機(jī)制；要加強(qiáng)與商協(xié)會(huì)聯(lián)絡(luò)協(xié)作，聯(lián)合建立對(duì)企業(yè)之間常見的合同糾紛、債務(wù)糾紛的常規(guī)排查預(yù)防機(jī)制。要做好普法宣傳和對(duì)人民調(diào)解工作宣傳，幫助企業(yè)、勞動(dòng)者了解法律知識(shí)、了解國(guó)家方針政策，增強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作信耐、認(rèn)可，提升商會(huì)人民調(diào)解影響力。

　?。ㄋ模┩晟仆度霗C(jī)制，力爭(zhēng)在調(diào)解工作保障上求突破。經(jīng)費(fèi)保障是調(diào)解工作開展的關(guān)鍵和瓶頸。各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、司法部《財(cái)政部司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，加大對(duì)人民調(diào)解工作的投入，建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)、表彰經(jīng)費(fèi)、調(diào)解辦案補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和專職人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障；同時(shí)，認(rèn)真實(shí)施人民調(diào)解的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，通過考核獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員的工作積極性，促進(jìn)非公企業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

　　(四川省廣元市工商聯(lián))